马耳他：欧盟委员会将马耳他提交给欧洲法院，以反对所有法律建议

欧盟委员会决定将马耳他的投资者公民身份计划（也称为“黄金护照”）提交欧盟法院。委员会认为，给予欧盟公民身份以换取预先确定的付款或投资，而不与有关成员国有任何真正联系，这不符合《欧洲联盟条约》第4（3）条所载的真诚合作原则，也不符合欧盟公民身份的概念，按照《欧盟运作条约》第20条的规定。

2020年10月20日，委员会向马耳他发出正式通知，敦促其终止投资者公民身份计划。在2021年底推出一项新计划后，委员会于2021年6月9日向马耳他发出了另一封正式通知。

俄罗斯对乌克兰发动战争后，马耳他暂停了这项针对俄罗斯和白俄罗斯国民的新计划。虽然这是一个积极的步骤，但马耳他继续为所有其他国家实施该计划，并没有表示打算终止该计划。

2022年4月6日，委员会向马耳他发送了一份合理的意见。马耳他的答复没有令人满意地解决委员会提出的关切。马耳他是目前唯一实施这一计划的会员国。

因此，委员会今天决定根据《欧洲联盟运作条约》第258（2）条将马耳他提交欧盟法院。

出身背景

欧盟公民身份及其赋予的权利是欧盟的核心。持有欧盟成员国国籍的每一个人同时也是欧盟公民。欧盟公民身份自动赋予自由流动、进入欧盟内部市场的权利，以及在欧洲和地方选举中投票和被选举的权利。由于这些原因，每个成员国的国内法规定的获得和失去国籍的条件都应受到对欧盟法律的适当尊重。

投资者国籍计划允许一个人根据预先确定的付款或投资，并在与归化国没有真正联系（如长期居留）的情况下，获得新国籍。这些计划不同于投资者居留计划（或“黄金签证”），后者允许第三国国民在特定条件下获得居住在欧盟国家的居留许可。这两类计划都构成严重风险，特别是在安全、洗钱、逃税和腐败方面。

委员会还一直在跟踪其他成员国的投资者公民计划。

2020年10月，委员会还启动了针对塞浦路斯投资者公民计划的侵权程序。塞浦路斯于2020年11月1日暂停了其计划并停止接收新的申请。然而，由于其继续处理未决申请，委员会决定于2021 6月9日向塞浦路斯发送合理意见。塞浦路斯于2021 7月完成了所有未决申请的处理。委员会在决定下一步行动之前，正在密切分析形势。

委员会还就其投资者公民计划与保加利亚进行了接触。自2022年4月5日起，保加利亚废除了该计划。

自2014年推出第一个计划（“个人投资者计划”）以来，马耳他已将数千名投资者及其家庭成员归化。2020年底，马耳他建立了一个新的计划（“马耳他公民通过直接投资入籍获得特殊服务”计划），最初的计划接近1800名成功的主要申请人的上限。新计划坚持的原则是，可以系统地授予国籍，以换取预先确定的付款，而不必在申请人和马耳他之间建立任何真正的联系。2022年3月2日，马耳他宣布暂停处理俄罗斯联邦和白俄罗斯国民的申请，直至另行通知。

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