2022年葡萄牙移民制度的变化和趋势

在经历了SARS-CoV-2病毒重新影响世界流动和移民进程的多事之秋后，2022年看起来是新的、不同的、充满希望的一年。

葡萄牙移民当局正在制定新的措施，为该国的移民体系带来新的框架，并应对成千上万的外国人寻求葡萄牙的居留、投资、退休或旅游。

以下是2022年15个移民趋势和新发展的概述。

#1–在葡萄牙边境出入境

自2019年以来，葡萄牙在边境限制方面一直保持非常灵活的立场。尽管如此，由于新的病毒变种及其潜在的传染性，为了让自己成为居民和旅行者的安全目的地，葡萄牙已将国际航班检测的特别措施延长至2022年2月9日。

因此，飞往葡萄牙的人在登机时仍必须进行六个月前的COVID-19感染的阴性检测或恢复证书，即使是那些具有数字疫苗接种证书的人，无论航班的出发点还是乘客国籍。

对于陆路进入葡萄牙，来自被认为风险低或中等的欧盟国家的公民必须持有欧盟数字新冠病毒证书，证明接种疫苗、阴性检测或康复。来自欧盟以外国家以及被视为红色或深红色风险级别的欧盟国家的公民必须提交：

• 检测或恢复模式中的欧盟新冠病毒数字证书，或

• 在过去72小时内进行的RT-PCR检测呈阴性，或

• 在过去48小时内进行了阴性快速实验室抗原检测。

跨境工作人员、基本服务人员以及应急、救援、安全和应急服务人员仍然不在检测要求范围内，即使他们来自高风险国家。

在所有情况下，来自南部非洲国家的公民，即博茨瓦纳、南非、埃斯瓦蒂尼、莱索托、莫桑比克、纳米比亚和津巴布韦，必须接受RT-PCR或快速抗原检测，并在家中或卫生当局指定的地点进行14天的预防性隔离。

#2–居留许可的有效性

2020年3月13日之后到期的所有居留许可或“签证”现在被视为有效期至2022年3月31日。这一期限的延长将为居住在葡萄牙且所有权过期的外国人带来更多的法律保障，还将有助于减轻封锁期间移民局（SEF）关闭的影响，并促进所有因边境关闭而无法获得居留权的人的流动，前往葡萄牙续签或遵守最短逗留期限。

此外，政府已决定，在2021年12月31日之前，根据法律23/2007或法律27/2008分别要求居住或庇护的外国公民在本国领土上享有良好地位。

• SEF或SEF使用的注册平台发布的意向书或请求文件；

• 证明在SEF预约的文件或证明提出请求的收据。

#3–未决移民程序和时间表

在2021年底，SEF开始努力恢复未决过程，特别是在受流感大流行影响的申请人的水平。从这个意义上说，它采取了特殊措施，以恢复未决案件和外国公民文件管理的效率。因此：

• 通过在线平台，约2.9万居住证在2022年3月31日之前到期的外国公民可以使用自动居住证续期功能；

• 对有未决程序的申请人实施了按时间顺序的通知程序，并通过官方资源为各自的日程安排提供了空缺；

• 从1月8日起，科英布拉的两个服务点将开始一个无需事先安排的出勤试点项目，通过交付有限数量的居留许可续签、社区制度下的居留许可授予和ARI/投资活动制度下的居留授权（授予、续签和家庭团聚）门票。

随着这些措施的宣布，预计2022年，这些程序可能会恢复最初的处理和批准时间——授予的为90天，续签的为60天——这肯定会加强葡萄牙在2022年目的地国排名中的地位。

#4.“新”黄金签证

随着新年的开始，针对不打算永久移居葡萄牙的第三国公民的投资居留许可制度现在受到新的最低投资价值的限制，以及某些房地产投资地理位置层面的一些限制。

即便如此，葡萄牙投资移民的8项投资选择和每2年14天的最低逗留期限将继续生效，5年后将获得葡萄牙国籍。

应该记住，批准的改革旨在减少大城市的房地产价格投机行为，尽管数据显示，里斯本和波尔图每年只有约2%的交易与获得黄金签证有关。

然而，如果该房产用于旅游、服务或住房以外的其他用途，则仍有可能通过在波尔图、里斯本或法罗等主要城市中心的投资获得该项目的资格。从这个意义上讲，2022年肯定会带来大城市许多房产的重新分配，以维持其资格，以及新的结构，即通过投资基金，允许（尽管是间接的）与房地产市场相关的黄金签证申请。

尽管如此，预计该国内地将出现新的活力——这一点已经引起了人们的注意，因为疫情引入了社会距离的逻辑，人口较少地区的居民和游客越来越感兴趣

此外，对于候选人而言，2021已经预见到了趋势的变化，强调了英国、俄罗斯、印度和北美投资者日益增长的兴趣，后者甚至超过了中国和巴西投资者，他们自2012以来一直保持在申请者国籍的顶部。

同时，随着企业投资者对葡萄牙的兴趣日益浓厚，预计剩余的投资选项将变得越来越重要，不仅突出投资基金，还突出商业、技术和科学选项（由于现任政府努力创新和创建技术中心），以及文化选择，这不仅是恢复该行业最必要的，也是最容易获得的投资，最低投资额为200000.00万欧元。

#5——英国脱欧和ETIAS

随着英国公民被剥夺了欧洲公民身份，他们也被剥夺了四项基本自由：欧盟国家之间的货物自由流动、人员自由过境、在欧盟内提供服务的自由，以及资本的自由流动。

随着ETIAS（欧洲旅行信息和授权系统）计划于2022年底推出，在申根地区旅行不需要签证的旅游和商务旅行者必须提前申请该授权，并有义务提供一套个人数据并支付相应费用。

因此，英国公民对黄金签证等移民计划越来越感兴趣，这是很自然的，因为他们首先向他们保证获得欧洲居留许可，并在中期内恢复欧洲公民身份。2021年1月，超过18000名英国公民已经要求他们的居留许可交换到葡萄牙，目前居住在葡萄牙的总共有45000人。

还应记住，随着《大不列颠及北爱尔兰联合王国退出欧洲联盟协定》生效，在过渡期（2020年12月31日）结束时居住在葡萄牙的联合王国国民受到保护，以及受益于欧盟法律规定的权利的家庭成员（配偶和注册伴侣、父母、祖父母、子女、孙辈和现有持久关系的人），他们尚未居住在葡萄牙，以便将来加入他们的行列。

从这个意义上讲，遵守新的行政程序变得至关重要，即：

• 关于在葡萄牙的居留证明：继续向海基会申请居留证件；

• 关于在葡萄牙的永久居留权（5年）：继续从SEF获得永久居留文件；

• 对于税务住所在英国的自然纳税人和合法纳税人：继续任命税务代表，直至2022年6月30日；

• 关于葡萄牙居民：在建立葡萄牙住所后60天内与IMT（交通运输研究所）联系，并在2022年12月31日前交换驾驶执照。

#6-非惯常居民制度

由于葡萄牙提供的生活质量和低成本，加上非惯常居民（NHR）税收制度，葡萄牙被定位为退休人员、数字游牧民和被动收入（如加密股票、金融投资、财产收入或股息）持有者的特权国家。

具体而言，D7是一种居留签证，其程序从原籍国开始，允许申请人前往葡萄牙并通过证明被动收入和与居留权归属相关的其他一般条件（例如，没有犯罪记录或住房证明）获得居留许可。持D7的人可以在葡萄牙居住和工作，也可以与家人团聚，在申根地区流通，并在5年后获得葡萄牙国籍。这意味着在葡萄牙的停留时间更长（与黄金签证相比），但法律规定了一些例外情况，使其非常有吸引力。

累积起来，葡萄牙NHR身份可以申请——一种税收（但不是移民）身份，允许任何公民，无论国籍如何（因此也适用于欧洲公民），在10年内受益于更优惠的个人税收制度。

在各种福利中，养老金的税率为10%，葡萄牙高附加值活动收入的税率为20%，通过就业、自营职业、资本或财产收入获得的外国来源收入，如果符合某些条件，如在原籍国征税，则免税，根据葡萄牙与该国签订的双重征税条约。

#7-企业家签证、高质量活动签证（HQA）和创业签证

尽管有更多的剩余传播，企业家签证，随着越来越多的外国人选择葡萄牙发展他们的活动，并受益于欧洲市场以及葡萄牙语国家共同体市场的大门，高质量活动签证和创业签证也注定会成为2022年的重要趋势（安哥拉、巴西、佛得角、几内亚比绍、赤道几内亚、葡萄牙、莫桑比克、圣多美和普林西比以及东帝汶）。

由于没有相关的最低投资金额或排除的活动，这些项目中的每一个都在申请人的原籍国开始，尽管在某些情况下，可以在没有事先签证的情况下直接在葡萄牙授予相应的居留许可。

它们允许家庭团聚，获得葡萄牙和欧洲公民身份，并与在葡萄牙的更长停留时间有关（与黄金签证相比），但法律规定了一些例外情况，使其足够灵活，足以满足申请者的要求。

#8–通过Sephardic链接获得葡萄牙国籍

塞法德社区是扎根于伊比利亚半岛的犹太人的后裔。为了纠正某些迫害政策，葡萄牙选择将葡萄牙国籍授予明确证明自己是赛法德派犹太人后裔的公民。尽管这一获得葡萄牙国籍的途径自2015年以来就已经存在，但仅在2020年就有超过80000份申请和24000多份批准。

根据国际排名，葡萄牙护照是最重要的护照之一，它的重要性在葡萄牙人后裔和塞卜哈德社区中越来越突出。最近的一个例子是英国足球俱乐部切尔西的老板罗曼·阿布拉莫维奇获得葡萄牙护照。

然而，应该指出的是，由于该法律最近的修改，有几种获得葡萄牙国籍的方法，首先强调了塞法德血统，其次强调了五年的合法居留权。

#9-与印度就招募印度国民达成协议

自协议生效之日起，无论何时，当雇主希望雇佣印度工人时，他都必须将此意向告知就业和职业培训学院（IEFP），该学院将向负责甄选过程的印度当局传达，最后，将签署雇佣合同，并向被招募的工人发放签证。该协议将适用于任何雇佣活动的招聘，无论雇佣合同的期限如何，使印度工人受益，并享有葡萄牙立法保障的所有权利。

该协议的签订考虑到了加强移民管理有效性的必要性和正规就业的重要性，特别是对熟练工人、学者、研究人员和信息技术专业人员而言。

回想一下，2020年，印度社区是葡萄牙增长最快的社区，共有24550名公民，与2019年相比增长了39.3%。

#10–CPLP区域内的流动和流通：

属于葡萄牙语国家共同体的九个国家最终通过一个灵活多变的制度，建立了公民流动合作框架，以及国家之间的合作框架，该制度将包括短期停留、临时停留、签证和葡语共同体居留许可，涵盖外交、官方、特殊和公务护照持有人，以及持有普通护照的人。

从这个意义上说，每个国家都在立法，具体规定它希望如何实施这一原则协议。就葡萄牙而言，该协议在将学生、研究人员和商人从葡语共同体迁出方面提供了更大的灵活性。

在“葡语共同体居留许可”的情况下，每个受益人将享有与东道国国民相同的权利、自由和保障，并享有平等待遇，特别是在居留权、受教育机会、劳动力市场和医疗保健方面。

#11–移民局的重组：

虽然在2021批准，但SEF延长到2022下半年结束，并将决定SEF的警察能力转移到公安警察（PSP），国家共和党警卫队（GNR）和司法警察（PJ）。

这一新实体现在将被称为葡萄牙移民和庇护局（APMA），负责移民和庇护事务，即使外国公民在本国领土的入境和居留合法化，就居留签证、庇护和难民安置请求发表意见。

登记和公证事务研究所将更新居住在葡萄牙的外国公民的居留许可。

强制驱逐和司法驱逐外国公民的程序将成为PSP和GNR的权限，后者还将负责管理临时安装空间。

#12–内陆项目

内陆项目于2020年首次启动，一直持续到2023年，其目的是提高该国内陆地区的竞争力，避免大规模集中在里斯本和波尔图以及沿海城市。该计划旨在促进求职，提供住房补贴，并根据安装成本、交通和家庭规模提供高达4827欧元的经济激励。就公司而言，按职位划分，这一金额增加至82106欧元。

2021这项计划最大的变化是扩大了其范围，以决定移居葡萄牙的外国人。根据这项新措施，任何决定移居内地工作的外国人也有权享受这些奖励。这一适用范围的扩大将有助于提升和提高内地的竞争力，同时让更多的葡萄牙地区出名，并在不同地区创造就业机会。

#13–立法选举的影响：

2021，葡萄牙政府因未能批准国家预算而解散。因此，立法选举将于1月30日举行。对于这些选举，各政党都提出了自己的选举方案。

就移民问题而言，可能会有新的立法动力，这取决于组建的政府。例如，关于SEF的消亡，这个过程将掌握在这些选举产生的政府手中。然而，重要的是要说，如果社会党（现任政府）支持海基会的消亡和随之而来的改革，那么反对它的社会民主党（PSD）就不能这么说。

在移民政策方面，PSD提议修订移民法，目标是“吸引和留住葡萄牙人才”，采用美国现有的每分制和“绿卡”制度。

PS则提议与欧盟以外的国家签订双边移民协议，以简化招聘过程中工人的入境流程，以及其他流动协议，其中包括促进移民的具体计划和缩短家庭团聚程序的改革，更新居住许可证，简化申请手续。至于移民，它打算通过Regressionar计划鼓励他们返回，该计划旨在通过住房、教育或社会保护等具体援助支持移民返回。

#14–外国人接种新冠肺炎疫苗

为了实现包容性，葡萄牙率先为在葡萄牙的外国人提供疫苗接种服务，无论他们的正常或非正常情况如何。目前，外国公民可以通过两种方式参加疫苗接种过程，这取决于他们是否拥有国家卫生服务用户号码：

• 有用户号码的外国人：必须通过自动安排申请进行注册-https://covid19.min-saude.pt/pedido-de-agendamento/

• 没有用户号码的外国人：必须通过DGS创建的平台进行注册-https://servicos.min-saude.pt/covid19/vacinacao-nao-utente.

• 处境不正常的外国人：https://servicos.min-saude.pt/covid19/vacinacao-nao-utente

应该强调的是，葡萄牙是最快达到人口最高接种率的国家，这加强了国际社会对它的信心。

#15–数字居住和远程行动

葡萄牙政府努力实现服务数字化，以应对当今社会的挑战。从这个意义上讲，它在2020年宣布创建数字住宅。通过创建电子居住平台，该项目仍在开发中，旨在通过100%在线服务，将葡萄牙境内的身份和数字居住分配给不在该国居住的公民或公司，使其能够使用在线葡萄牙公共服务，从而获得税务识别号、社会安全识别号、，还允许成立/注册公司、开设银行账户、开展专业活动和开展业务。

该项目针对数字游牧民和个体商人，以及任何希望通过葡萄牙在欧盟内外开展业务的外国公司，无论其规模或活动领域如何，寻求在葡萄牙和欧盟投资的投资者，还包括葡萄牙服务公司（金融机构、律师事务所、会计师事务所等），因为这可以确保高标准的认证，降低欺诈风险，确保打击洗钱，加强了解客户的职责。

同样，通过视频会议，可以对私人文件进行真实的行为、认证条款，要求在登记官、公证人、葡萄牙领事代理人、律师或律师面前进行干预的制度终于出台，因此，不仅要应对疫情带来的困难，还要应对葡萄牙官方驻外代表处的等待时间。

授权的行为包括私人文件认证、签名认可、经双方同意的离婚或分居，以及须进行土地登记的行为，如购买和出售房地产。继承人的资格也包括在内，但遗嘱不包括在内。

这些行动将通过一个官方在线平台进行，从技术角度保证必要的安全性。该制度将于2022年4月4日生效，初始期限为两年。

众所周知，葡萄牙在2019冠状病毒疾病、劳工移民和投资方面都是首选，其中有一个是欧洲最受欢迎的投资居留计划之一，它满足了CVID-19创造的新需求和优先事项。因此，根据人口普查2021，葡萄牙的外国居民增加了大约40%，这对人口的急速复兴有积极的作用，这并不奇怪。

AICEP（葡萄牙投资与外贸局）在2021方面打破了支持投资的记录，重点是选择葡萄牙建立谷歌、微软、思科或RePSOL等业务的跨国集团。

政治和社会稳定，以及该国的地缘政治位置、其优越的自然资源，以及葡萄牙社会对不同社区的开放和接受，都促成了这些结果。

有了上述法律框架和创新，葡萄牙愿意满足日益全球化和数字化世界长期以来的需求，这一点显而易见。总的来说，可以得出结论，这些制度正在逐步现代化，以提高效率和透明度，并实施新的手段来吸引移民、公司和直接投资者。