背景资料-北方预警系统投入服务支持

关于NWS

北极是加拿大的优先事项。它涵盖了超过40%的总陆地面积和75%的国家海岸线，代表着一个重要的国际十字路口，气候变化、技术进步、国际贸易和全球安全等问题正在以一种比以往任何时候都更具战略重要性的方式汇聚在一起。

北部预警系统（NWS）遍布加拿大北部，是一系列雷达站，为加拿大和美国北部的进近提供航空航天监视。NWS使用一系列远程和短程防空雷达站点，使加拿大能够了解从北方进入加拿大领空的人和物的情况。这是一种关键能力，可以对我们主权面临的新的和正在出现的威胁提供可信的威慑。 

这也是加拿大对北美航空航天防御司令部（NORAD）最重要的贡献。NORAD是一个多国组织，负责北美的航空航天预警、航空航天控制和海上预警任务。60多年来，加拿大一直是北美防空司令部的可靠合作伙伴。 

大多数NWS雷达站点（50个站点中的47个）位于加拿大北部的三个因纽特人定居点内。然而，它们由NORAD从位于安大略省北湾22楼的加拿大防空部门进行远程监控。 

随着核武器系统在1986年至1992年间建成，其雷达能力正受到现代武器技术的日益挑战，包括先进的巡航导弹和高超音速武器。经过近30年的运作，现在是时候开始投资一个新的、更现代化的系统，以便有效应对新出现的威胁。

为了确保核武器系统仍然能够支持NORAD的优先事项，加拿大将继续投资于现有核武器系统的运行和维护，直到合适的替代品到位。

新的维修合同

经过公开竞争的过程，加拿大公共服务和采购部代表国防部于2022年1月31日将一份价值5.92亿美元（税前5.27亿美元）的维修合同授予因纽特人公司Nasittuq。

该合同最初为期七年，价值5.92亿美元（税前5.27亿美元）。该合同还包括四个为期两年的期权期，总估值为13亿美元（税前11亿美元）。

这项新合同将确保NWS雷达数据可用，以支持NORAD和加拿大皇家空军（RCAF）的主权行动。 

合同包括因纽特人福利要求，包括：

• 项目管理；
• 工程和生命周期材料管理；
• 支持RCAF/NORAD行动；
• 预防性和纠正性维护服务；
• 全面后勤保障；
• 空运协调；
• 海运和燃料运输管理；
• 环境管理；和
• 基础设施管理。

根据维护合同，承包商负责与北方预警系统办公室（North Warning system Office）协调，对NWS系统进行预防性和纠正性维护。北方预警系统办公室是一个两国项目办公室，其任务是确保加拿大防空区指挥官可以使用NWS。北方预警系统办公室位于魁北克省加蒂诺，由国防部和美国空军的人员组成。

北方预警系统办公室与加拿大皇家土著关系和北方事务部、加拿大土著服务部和加拿大公共服务和采购部共同努力，确保履行因纽特人和加拿大政府的一系列义务，包括三份综合土地索赔协议、政府合同指令（包括努纳武特定居点的不动产租赁）产生的具体义务，北极和北极政策框架的目标是支持增加北部和北极土著人民的自决权和代表性。

现有承包商雷神加拿大有限公司和Nasittuq之间的过渡期将于2022年4月1日开始，预计将于2022年9月30日完成。

竞争过程

为满足这一要求，制定了一项开放且具有竞争力的采购战略，确保遵守因纽特人和加拿大政府的一系列义务。其中包括三份综合土地索赔协议，以及政府合同指令，包括努纳武特定居点的不动产租赁。

2020年12月23日，PSPC发布了NWS运行和维护的征求建议书（RFP）草案。最终RFP发布于2021年3月31日，2021年7月19日结束。

采购策略包括强制性要求和额定要求。对于承诺提供超过强制性要求的因纽特人福利的提案，给予了更多分数。中标人在因纽特人福利方面的承诺因此成为合同承诺。

投标的总得分是根据以下因素计算的：

1. 技术优势（45%）
2. 因纽特人福利标准（35%）
3. 价格（20%）

总得分最高的响应性投标被宣布为中标人。 

因纽特人福利35%的评估标准与努纳武特·通纳维克公司的指令直接一致，如下所示：

• 因纽特人就业率——10%
• 因纽特人所有权（主承包商和因纽特人公司/因纽特人所有的分包商）-10%
• 因纽特人培训和技能发展——10%
• Nunavut/Inuvialuit/Nunatsiavut居住区的位置——5%

因纽特人与产业参与

NWS有着悠久而成功的历史，这在很大程度上归功于因纽特人和因纽特人产业以及加拿大政府之间的[合作/协作]。我们在保卫和发展朝鲜方面有着共同的目标。

因此，自2018年4月以来，加拿大政府一直在与代表三份适用土地索赔协议的指定土地索赔机构（LCA）正式接触，共同努力发展社会经济效益，以期在北方预警系统之前成功的基础上继续发展。这包括收入、就业、专业发展和培养因纽特人公司竞标或获得分包机会的前景等方面的好处。

自2020年6月以来，还直接与因纽特人公司进行了接触，并自2020年9月以来与行业进行了接触：

• 2020年6月2日，PSPC在Buy and Sell上发布了信息请求（RFI），以寻求因纽特人公司对NWS合同续签的反馈。
  • 在2020年6月17日至29日期间，PSPC、DND、ISC和CIRNAC直接与因纽特人公司合作，提供更多信息，并就与RFI相关的所有主题寻求更多澄清。
• 2020年10月23日，PSPC在Buy and Sell上发布了额外的RFI，以提供信息，并从因纽特人公司和其他行业代表那里获得反馈。
  • 在2020年11月19日至30日期间，PSPC、DND、ISC和CIRNAC与因纽特人公司和行业合作，提供更多信息，并就与RFI相关的所有主题寻求更多澄清。

这种参与反映了加拿大政府致力于通过向土著企业提供更多的经济机会，更新和加强与土著企业家和社区的经济关系。

因纽特人的福利

此次征集包括有史以来最高的因纽特人福利强制要求，用于操作和维护北方预警系统，该系统要求公司达到因纽特人工资和工资的比率，用于因纽特人拥有的公司的支出，以及因纽特人参与监督和管理职位。

由于承包商对因纽特人利益做出了额外承诺，因此承包商将被要求：

• 履行50.37%因纽特人福利合同承诺，每两年增加1%。
• 向因纽特人员工支付工资总额的最低百分比，每两年增加1%。
• 雇佣至少4名因纽特人主管或经理。
• 制定、实施和管理一项250万美元的培训和发展计划，重点关注NWS的所有就业水平。

此外，还成立了一个高级共同管理因纽特人福利要求监督委员会。该委员会将由DND和土地征用当局代表共同主持，成员包括DND、PSPC、CIRNAC、ISC以及因纽特人组织和土地征用区的成员，或来自所有三个土地征用区的指定代表。

该委员会的任务是成立分工作组，接收报告，分析挑战，并共同努力，根据这项新合同最大限度地提高因纽特人的利益。

将NWS运营和维护合同授予Nasittuq有助于实现加拿大政府将至少5%的联邦合同授予本土企业的目标。

可持续性和环境影响

根据新合同，Nasittuq需要利用绿化倡议和实践实施可持续发展计划。这些将包括减少温室气体（GHG）、饮用水消耗和空气污染排放的机会，以及减少供暖所需燃料消耗的设施改进。它们还包括废物管理改进、污染场地修复和绿色采购实践。

为支持可持续发展计划，Nasittuq将制定并实施以下绿色可持续发展倡议和实践：

• 通过符合ISO 14001:2015标准的企业管理体系，建立经验证的材料再利用、再循环、回收和替代指定“绿色”采购的可持续性文化。
• 作为年度建筑计划制定过程的一部分，建议可持续性倡议和减少温室气体的机会。
• 通过降低搬运、包装、运输和处置成本来降低运营成本。
• 鼓励采购和请购的所有员工在运营和财务上可接受的情况下，为所需物品确定并替换“绿色”替代品。
• 使用适当的、行业认可的工具，如GREEN UP、Leadership in Energy and environmental Design（利兹）和GREEN Globes工具，保留环境数据和技术规范。

加拿大相信，这些法规的实施将继续确保NWS所占房产的有效环境管理。 

附加链接

加拿大政府宣布联邦范围内的措施，以增加土著企业的机会

关于NORAD现代化的联合声明